南戈壁地區焦煤、銅等礦產資源的開採有可能會改變這個國家的經濟。隨之發生改變的還有這裡牧民的生活和世界上最遼闊的荒原。喬納森•沃茨報導。

蒙古國南戈壁的蒼穹下，我們驅車16小時來到了世界上最新的一座大型煤礦。一眼望過去，它就像沙漠中的一團孤火般突兀。

塔班陶勒蓋煤礦發出的滾滾黑煙在空中翻滾著。一大群推土機和挖土機已經在黃土裸露的山體上挖出了一個深達70米的大坑。

這裡是世界上儲量最大的焦煤礦。平原上，不見盡頭的車隊呼嘯著絕塵而去，將挖掘出來的煤礦源源不斷地運往中國。

不久前，蒙古國南部的這一地區還是世界上僅有的野生荒原之一。這片寒冷的沙漠上棲息著瞪羚和野驢。牧民也在這裡過著傳統的遊牧生活。

而如今，這裡卻成了地球上規模最大的一次採礦熱的核心。一些人稱這裡為「最後的前沿」，還有一些人則稱之為「煤古國」。不論叫什麼，這個貧困卻不屈的東亞國家正經歷著人類歷史上最為翻天覆地的一次變革。

對塔班陶勒蓋煤礦進行大規模露天開採還只是開始。當地一家礦業公司目前開採的也僅是六十億噸煤炭儲量的一部分而已。眾多海外競標者也將參與開採權的拍賣。其中很有可能就有中國神華集團、美國皮博迪，以及俄羅斯的一家財團。不論哪家企業承擔開採任務，出產的煤炭可能最終都會被中國買走，佔蒙古國出口量的85%。

即將上馬還有其它一些大型採礦項目。預計到2020年，礦產的開採會使國民經濟增加兩倍，使這個人口不多的貧困國家的260萬人民的生活水平提升至全球中等水平。但是，也有一些當地人卻擔心煤礦開採會耗盡珍貴的水資源，破壞草原，配套建設的公路和電網也會打亂當地動物種群的遷徙模式，這一切都會使本來就很乾旱的環境變得更加惡化。

對環境造成的破壞已經顯現出來。穿越戈壁的途中，汽車揚起大量的塵土，一些司機在大白天都不得不打開前燈來照亮前路。

「每天有2000多輛百噸位越野卡車來來往往。塵土蔽日，就好像正在打仗一樣，」 蒙古綠黨聯席主席恩赫巴特說道。他擔心，南戈壁毫無節制的開發會引發生態災難。「政府需要制定一個更加全面的規劃，對環境加以保護，尊重當地的社區，不能只盯著經濟，還應該關心人權。」

這一地區的遊牧家庭指責煤礦是造成水井枯水、泉眼水量減少的罪魁禍首。不僅如此，他們的牲口的肺和胃也受揚塵的影響而變成了黑色。

「粉塵嗆得我們直咳嗽，牲口也咳嗽。塵土大的我們都分不清牲口了，」60歲的牧民茨韋德格爾說道，「牲口吃的青料上滿是塵土。然後，有毒牲口又被人吃掉。很快，這裡就沒法待了。」

下一個即將上馬的大型礦山項目是由加拿大艾芬豪礦業公司和總部設在英國的跨國企業力拓集團共同運作的奧尤陶勒蓋礦。該項目計劃於2012年開始運營。一旦開工，這個壽命長達50年的項目預計將每年產銅45萬公噸。按今天的價格計算，總產值就是2000億美元。

十月份在蒙古國首都烏蘭巴托召開的一次國際會議就圍繞著採礦業繁榮有可能帶動的轉型這一議題展開。會議上，聯合國開發計劃署（UNDP）的官員希望，作為東亞地區為數不多的民主國家，蒙古能夠做出表率，在資源開採過程中本著透明、環保的態度，從而為全人類做出貢獻。

「這非常令人激動。蒙古國有能力做出正確的選擇，」UNDP助理秘書長阿賈伊‧齊柏表示，「從某種程度上講，蒙古國是最後一道防線。回顧一下(19世紀中葉的) 加利福尼亞淘金潮，你就能發現它們之間的相似之處。」

但是，他警告說，資源帶來的也有可能是厄運。尼日利亞就是例子。石油熱給那裡帶來的是環境破壞、腐敗橫行、收入差距擴大和衝突。

目前為止，蒙古國的情況好壞摻半。為了獲得選民的支持，由採礦收益設立的人力發展基金中有三分之二的資金每月都以現金的形式發給了群眾。資源部長朱日格特•達西道爾吉表示，未來，這一政策將會發生重大變化，政府將在醫療保險、公租房和教育等領域加大投入。

環境方面的問題也很突出，尤其是水資源的使用權。僅奧尤陶勒蓋礦未來三十年中的用水量就達到每秒920升。

住在汗博格德的道格爾過去是一名牧民。他認為，對蒙古國而言，開礦是好事。可是，對於南戈壁的居民而言，卻是壞事。「開礦用去了太多的水，而剩下的就沒有多少了。所以，牧民們不得不遷到其它地方，或者乾脆賣掉牲口。」

奧尤陶勒蓋礦的運營方也承認他們一直都在使用地表水，與牧民爭奪著這裡本來就匱乏的資源。然而，從明年起，該礦將從45公里外的化石含水層抽取鹹水經處理後使用。運營方表示，該化石含水層與任何湖泊或泉眼都沒有聯繫。

奧尤陶勒蓋礦首席環境顧問希亞•奧尼爾表示，「雖然這麼做造成影響的可能性很小，但是我們還將繼續對其進行嚴密的監測。」公司將根據零排放政策對水進行循環處理。「我們竭盡所能。這麼做不僅是正確的，對公司也是有好處的。戈壁地區的水資源並不充沛。水是不可再生的資源。因此，保護它對我們每個人都有好處。如果我們不這麼做的話，我們就該歇業了。」

力拓集團也保證會依照國際最高標準行事，從而將環境影響控制到最低。為了減少揚塵，公司計劃鋪設柏油路，並為動物設計了地下遷徙通道。此外，公司還承諾對大部分的用水進行循環處理。為了彌補對週遭生態系統和野生動植物造成的破壞，這些計劃中改採取的「生物多樣性抵減」措施也獲得了環保人士的讚賞。

然而，即便這些計劃獲得成功，其它不斷湧現的礦區、該地區規劃建設的公路和輸電線路還是會帶來新的威脅。

作為一名研究瞪羚和野驢的專家，科克‧奧爾森一直與一些國際環保組織保持合作。他表示，目前還沒有對這些影響進行過全面的研究。

「生態系統究竟能夠承受多少？目前我們對於戈壁還不夠瞭解，所以無法回答這個問題，」他說道，「目前為止，所有這些措施都是分散的，各煤礦和各項目都各自為營。如果繼續下去，未來我們將會面臨很多問題。」

儘管蒙古國有著民主制度，關注腐敗。但是，缺乏諮詢力量、監管不力等問題依然存在。

「法規的執行力度極為不力。礦產公司為所欲為，」烏蘭巴托的地貌管理專家基斯‧斯文森說道。並且，他還認為，南戈壁地區水資源將會愈發緊張，棲息地也會出現破碎化的局面。「這些企業都有著不良記錄。我覺得他們在戈壁也不會好到哪裡去。」

力拓集團的影響力在不斷擴大。未來30年裡，它將與艾芬豪礦業公司一道共同為奧尤陶勒蓋礦項目投資160億美元。該公司在烏蘭巴托的總部是這座城市規模最大的建築之一。公司廣告也時不時地出現在電視上。此外，它還是明年倫敦奧林匹克運動會蒙古國代表隊的主要贊助商。

該公司是否會造福於蒙古國，這一切都有待時間的證明。然而，牧民們卻做了最壞的打算。

一位世代在這一地區放牧雙峰駱駝和喀什米爾山羊的遊牧家庭的女主人布嚴加噶爾說道，「奧尤陶勒蓋礦在我的眼前一點點地壯大。起初只有一個帳篷，然後發展到三個，後來又擴大到十個。現在，你再瞧瞧。他們還要在我們的草原上修建新的飛機場。將來，塵土會越來越大，水會越來越少。那時，我們就沒法兒在這裡待下去了。」

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荒漠化（Desertification）已經成為一個全球性的環境問題，在21世紀是很多國家面臨的重要挑戰之一。聯合國抗荒漠化大會（The United Nations Convention to Combat Desertification，UNCCD）把「荒漠化」定義為由於各種因素（包括氣候變化和人類活動）導致的乾旱、半乾旱和亞濕潤乾旱地區的土地退化。根據聯合國環境規劃署(UNEP)的一項研究結果，土地退化被定義為旱地生物或經濟生產力的降低或損失，它影響了地球表面三分之一的區域，涉及人口高達10億人。

蒙古國一直被列入在遭受土地退化嚴重的國家名單之中。由於氣候原因和人類活動，蒙古國嚴重而廣泛的荒漠化現象普遍存在，其中90%的國土面積被認為是易受到荒漠化影響的。這些區域幾乎全部都只是作為牧場，是3000多萬頭牲畜和許多物種的家園。因此，為了保護這些牧場免於荒漠化的侵襲和正確應對荒漠化的後果，必須採取合理科學的政策措施和管理方法。

蒙古國由於冬季漫長而寒冷，夏季短暫，而處於極端的大陸性氣候帶。北方降雨量最高，南部最低，有時南部戈壁灘地區幾乎不下一滴雨。

除此之外，蒙古國非常容易遭受乾旱和沙塵暴的襲擊。蒙古語「dzud」一詞是專門用來描述多重自然災害的，這種現象是在極端低溫（一些地區的最低溫度達到零下50 ºC）的冬季大雪之後緊隨而來出現的一種夏季乾旱現象，通常會造成大量牧場由於乾旱而無草可食。因此，牧民不得不把牲畜遷徙到那些他們認為有足夠多牧草的地方。

然而，這些地方由於牲畜太多而使得土地處於侵蝕化嚴重邊緣。還有，由於處於大陸性氣候帶，蒙古國氣溫的變化是非常劇烈的。據統計，自上世紀40年代以來，蒙古國年均氣溫上升幅度達2.14ºC。

正是這些氣候方面的原因造成了土壤生態惡化，牧場極易退化，從而加速了土地的荒漠化。另外還有一些人為因素導致了大量土地退化現象。蒙古國土地荒漠化現象的最根本原因可能是畜牧業的快速發展。由於蒙古國每年的牲畜數量大幅增長，越來越多的牧場承受了過渡放牧的壓力。

每一處牧場通常都有很多的牲畜，這超出了牧場可容納牲畜的能力。為了減少由於過渡放牧造成的土地退化，有必要根據傳統的牲畜蓄養經驗和現代科學方法開發一種全新的畜牧業管理戰略。

還有，水資源的惡化也是造成荒漠化的一個原因。除了乾旱，人類活動、水利灌溉和採礦活動也對蒙古國的水資源造成了嚴重影響。不僅於此，農業種植業也是蒙古國退地退化最突出的原因之一，蒙古國半數的種植區被認為造成了某種程度的土地退化。土地種植業通常會使得土壤生態系統易遭受土地退化影響。而且，大量的木材需求、山火和其他一些原因造成了森林植被被毀，從而造成了土地退化。由於蒙古國採礦業的發展，許多土地由於礦業活動而土地退化，很多地方甚至因此而永遠無法恢復。

土地退化的背後還隱藏著一個原因，鄉村公路的建設。由於鄉村建設的需要，很多地方有了大量的拖拉機。當這些拖拉機司機新手在駕駛車輛時，似乎不在意是否對土壤生態造成了影響。

這些人類活動加速了土壤的侵蝕，從而導致土地退化，現在無法阻止這些現象發生，除非發起倡議有效減少這些行為。由於土地荒漠化造成了大量的負面效應。土壤退化的直接後果就是生長力降低，更難於耕種和生長，植物由於缺乏營養而較難生長或者死亡。

當土地放牧過渡，可以食用的植物物種可能會消失，以致於令非食用植被長勢茂盛。土地退化還造成土壤生長彈性非常低，使得土壤很難從氣候的干擾中恢復過來。土地荒漠化還會威脅動植物物種生存和破壞食物鏈。

假如這種土地荒漠化現象不能被制止並得到恢復，很多受影響地區的糧食產量將會持續下降，甚至還會引發饑荒。這是荒漠化的間接性影響。近年來，蒙古國許多的鄉村農牧民遷入城市，其中的很多人是由於土地荒漠化造成牧場無草可牧而被迫進入城市的。另外，土地荒漠化的經濟代價是極其高昂的，也可以說是很難估量的。

根據世界銀行的研究，全球遭受荒漠化影響的地區其年收入損失高達每年420億美元。這些地區還僅僅只是統計入了各國的糧食收入產量，還未把各國的社會和經濟成本納入進來，嚴格統計起來，數字可能會高得多。

很顯然，蒙古國的土地荒漠化現象是大量存在的。考慮到一直存在的極端氣候變化條件和其他一些原因，蒙古國牧場荒漠化的數量將會不斷增長，土地荒漠化的各種直接和間接負面影響持續影響的不僅是整個蒙古國的生態系統，也會危害到普通大眾的生活。蒙古國一直存在的土地荒漠化現象的誘因更多的是由於過渡放牧、不合理的土地管理、水資源與森林砍伐政策等人為因素。因此，為了減輕蒙古國廣泛存在的土地荒漠化帶來的負面影響，應立即採取合理有效的措施和政策。

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蒙古國礦產能源部、瑞士發展署前不久在烏蘭巴托共同舉辦了主題為「手工開礦與牧區發展」的國家會議，來自蒙古國政府及各省的手工開礦業代表160餘人與會。會議主要圍繞手工開礦面臨的困難、問題以及解決辦法等展開討論。

據有關資料顯示，全球約有1億人從事手工開礦，而最近30年手工開礦業發展較快。蒙古國1990年實行私有化經濟以來，手工開礦開始在該國興起。在蒙古國人們通常把手工開礦者稱為「Ninja」，意為用手工挖礦的私人採礦者。據有關部門統計，目前蒙古國手工開礦者超過10萬人，這對於人口近280萬的蒙古國來說是一個不小的數字。他們分佈在全國100多個礦點，即使到了寒冷的冬季，也有3.5萬人在從事這一行業。

蒙古國手工開礦者主要通過淘沙金、挖晶石、寶石和煤獲利，每年可淘金4至5噸。有專家認為，手工開礦業的發展不僅提供了相當數量的就業崗位，對減少牧區貧困也發揮了積極作用，同時還可帶動相關行業的發展，如副食品、服務、運輸等行業。

蒙古國手工開礦業也存在諸多問題，如開礦者有不少未成年人、開礦安全無法保障、環境遭到破壞、偷稅漏稅等。據統計，目前已有128名手工開礦者因安全事故死亡。同時，手工開礦區的暴力、賣淫等犯罪現象也十分普遍。近幾年手工開礦者到本國和外國公司的礦區強行挖礦淘金的事件時有發生，由此還引發了衝突，這對蒙古國的投資環境產生了負面影響。

上述問題已經引起蒙古國政府和有關部門高度重視，這也是蒙古國此次召開手工開礦會議的目的之一。蒙對外關係部部長贊登沙塔爾在會後舉行的新聞發佈會上表示，手工開礦者應該遵循有關法律規定，蒙政府部門應通過法律進一步規範手工開礦這一行業。

此次研討會的另一個主題是「手工開礦法律法規的實施」，主要討論如何實施現有手工開礦法律，同時結合政府官員和手工開礦代表提出的意見和建議，進一步完善法律，如建立手工開礦者登記制度、許可制度等。

今年以來，蒙古國政府在努力用法律手段規範這一行業的同時，也開始著手解決手工開礦者的社會保障問題。蒙政府辦公廳主任呼日勒巴特爾此前曾表示，將通過法律保障使原來沒有合法身份的手工開礦者正式合法化，這也為手工開礦者享受醫療、教育等方面的社會保障提供了條件。

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通用電氣GE日前宣佈，公司獲得蒙古第一座風電場的價值1億美元的訂單。通用電氣將為蒙古Salkhit風電場供應1.6MW型風電機組。該風場位於烏蘭巴托東南方70公里處，風場的施工建設將由Newcom LLC公司完成。

通用電氣估計風場的建設成本將達1億美元，但是這並不包括風機的費用。通用公司發佈申明，該風電項目將於2012年開工，風場建成發電後將為蒙古提供全部電力供應的5%的電力。

美國通用電氣在蒙古建首個風力發電站

美國通用電氣公司日前與蒙古簽署協議，幫助蒙古建立第一個風力發電站，並提供1億美元的技術裝備。外媒分析稱，美國眼下很想搭乘亞洲的經濟順風車，為低迷的經濟困局尋找出路，而蒙古近期也在中美等國之間左右逢源，為本國能源儲備尋找更廣闊的市場。

英國《金融時報》17日報導說，此次通用電氣是與蒙古一傢俬人投資公司Newcom合作，雙方看好的都是蒙古潛在的再生能源市場以及豐富的能源儲備。這個名為「撒克希特」的風力發電站預料將在明年投入使用，距離蒙古首都烏拉巴托約70千米，可以保證蒙古5%的電力供應。

「撒克希特」風力發電站是通用電氣在蒙古第一個風力發電項目，也是通用電氣分管全球增長和運營項目的副主席約翰‧賴斯今年年初移師香港之後，籌建的最大項目之一。通用電氣方面早前表示，公司非常看重亞洲市場的經濟發展，並會在這一市場增加投入。

路透社17日分析說，通用電氣投資蒙古的風力發電市場，是美國近期頻頻搶搭亞洲經濟快車的表現。在歐洲深陷水火之中時，就連美國總統奧巴馬近期都開始發起針對亞洲的魅力攻勢，以圖搭上亞洲增長機會的便車，推動美國經濟復甦。

蒙古近年來在經濟發展上風生水起。憑藉豐富的煤銅資源，這個只有300萬人口的國家，上半年經濟增幅已達到17.3%，能源需求增幅每年增長率都在8%到10%左右。《金融時報》分析說，一直以來，蒙古在風力發電在內的可持續能源開發上步伐緩慢。擁有蒙古最大私人飛機業務以及移動電話業務的Newcom公司，此次也是看好蒙古新興能源市場，才邀請通用電氣合力開發。此外，路透社報導說，通用電氣在中國的同行華為公司，眼下也準備效仿通用，進入非電信市場領域，擴大全球化佈局。

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蒙古國日前通過制定相關法律，設立專項基金，實施「清潔空氣」項目等方式，加大力度治理首都烏蘭巴托空氣污染，力爭到明年冬季使污染程度下降３０％。

蒙古國政府準備採取的一系列措施包括改造供暖方式，推廣使用無煙火爐，降低取暖用電價格等。蒙古國自然環境和旅遊部的調查顯示，烏蘭巴托空氣污染超過國際標準７至１４倍。世界衛生組織今年９月發佈的一份報告將烏蘭巴托列為世界上空氣污染最嚴重的城市之一。

蒙古國首都社會健康研究所所長賽佳博士說，烏蘭巴托市空氣中的煙塵超標１７倍，９０％的污染來自蒙古包區取暖燃煤。烏蘭巴托市區多達７２．７％的兒童患各種呼吸道疾病，其中絕大部分由空氣污染引起。

目前，烏蘭巴托市蒙古包區生活著約１７萬戶家庭。在長達８個月的取暖期裡，平均每戶要燒５噸煤和４．３立方米木柴，排放大量污染氣體和煙塵。

嚴重的空氣污染不僅直接危害人們健康，而且已經影響到正常工作和生活秩序。過低的空氣能見度加劇了烏蘭巴托的交通擁堵，飛機航班常常不能按時起降。此次各類措施相繼出台後，市民們普遍期盼政府採取的綜合治理措施早日見效。

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漢人破壞蒙古國重要文物 — 在古代蒙古文石刻上胡亂塗寫漢字，引起眾多蒙古人的憤慨。有數個蒙古非政府組織表示根據石刻上的文字內容，將要查找有關肇事者和責任單位，除了巨額罰款外和刑事責任之外，還要驅逐相關人員出境。

有專家指出：別看漢人會寫幾個方塊字，但是他們的隨處亂畫的品格素質卻極為低下，盡顯其劣根性。

蒙文報導：http://www.mongolnews.mn/i/24602 資料來源

日前，蒙古國政府擬定新法律草案，指出警察有權利對遊行示威者使用武力，非政府組織反對這一草案，認為違背了民主社會的原則，要求政府撤銷草案。

蒙古國政府於10月18日擬定了新法律草案，並經過國會審核通過。草案指出蒙古國警察在人民舉行遊行示威活動時，有權使用武裝力量制止。非政府組織認為，國家邊防總部、緊急情況委員會以及執行總局等機構聯合侵犯了人民遊行的權利。

蒙古國非政府機構代表策‧恩赫巴雅爾：「遊行示威是社會健康發展的表現，有智慧的政治家會從中獲取治理國家的方法，民主國家不應用武力鎮壓人民要求正當權利的遊行集會，這是侵犯社會自由的行為。」

蒙古一直被美國視為亞洲民主國家的典範。在美國的推動下，蒙古從今年7月份開始擔任「全球民主聯盟」輪值國主席，蒙古在本國推進民主化的進程中，還需要多傾聽民眾的聲音。

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近20多年來，杜拜利用石油創造了輝煌。隨著杜拜世界債務危機，人們也開始懷疑用石油美元堆積起的城市是否也會成為一個泡沫。而嚴重依賴採礦業的蒙古國是否將會成為下一個杜拜呢？《大西洋》月刊日前發文稱，蒙古國—這個小國擁有價值一萬億美元的礦藏。蒙古國官員正在吸取其他資源富饒國的經驗教訓。

文章稱，現在蒙古國正值寒冷的冬天，而採礦業帶來的暴利卻恰似一股股暖風。

一直以來，擁有300多萬人口的蒙古國，畜牧業和農業佔經濟主導地位。如今它已經成為全球經濟超級閃亮的新星。據專家估計，蒙古國佔有達一萬億美元未開採的珍貴金屬和礦物質。這樣算來，蒙古國的每個人不論男女老少平均分得333,333 美元。

在大多數國家仍在與全球持續不穩定的經濟形勢作鬥爭時，蒙古國以6.7%的經濟增長勢頭邁入2011年。據亞洲發展銀行估計，今年的增長率預計可達14%。甚至還有人爭辯，如果把蒙古的非正式經濟計算在內，這個數字或達到40%。

目前，主要的收入來自一個叫做Tevan Tolgoi的煤礦。此外，坐落於戈壁荒漠的大型礦產開採企業Oyu Tolgoi的利潤也有望激增。蒙古國還有儲量巨大的金礦﹑大量鈾和煉焦煤。他們期待應用新液化技術開發。

隨著大量資金湧入政府的腰包和該國經濟，蒙古國官員對確保可持續增長政策的實施感到壓力重重。蒙古國總理巴特包勒德對此表示，蒙古國已經投入時間來尋求其他資源大國改採用的最合適的做法，比如挪威、加拿大和澳大利亞。

巴特包勒德認為， 蒙古國現在處於關鍵的發展階段。他承認，通貨膨脹已經是一個麻煩的問題。該國完全依賴於石油和天然氣進口，這會造成消費者成本不穩定。「儘管我們擁有來自礦產行業重要而且前景可觀的收入，但必須得謹慎應對經濟增長，避免經濟過熱。」

目前，投資者對蒙古國似乎持有極大熱情和樂觀態度。基金經理Passin說，蒙古國發現的礦藏很可能僅是冰山一角，我們認為現在只對表層進行了勘探。

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本文轉載自台灣立報

據《歐亞網》報導，22歲傑出青年查唯多吉（Munkhtulga Tseveldorj）出版過2本詩集，目前正準備第3本，他是蒙古藝術與文化研究所（Mongolian Institute of Arts and Culture）圖書館管理計畫的學生，也是蒙古身障者中鮮少就讀大學的人。

雖然查唯多吉能夠去讀書，但上課跑堂對他卻是一大挑戰。他出生時因腦性麻痺造成行動不便和表達障礙，但他樂觀表示，這不會對他的靈感造成限制。

在蒙古，許多肢體障礙的人只能待在家裡，因為大部分的公共基礎設施缺乏身障者專用的設施，僅是5個台階的學校入口對坐輪椅的學生都是遙不可及的地方。

蒙古輪椅使用者協會的巴特（Chuluundolgor Bat）表示，烏蘭巴托只有部分建物建置殘障坡道，她說自己能夠順利讀完大學，都要感謝家庭的持續支持。她在16歲因事故而截肢，「唸書時，身旁總有家人陪伴我到高樓層的教室上課，不是每個人都那麼幸運，有家人供應時間和金錢。」她說。

蒙古在2009年時簽署《聯合國身心障礙者權利公約》，起草了身心障礙人士在憲法中的權利，例如融合教育、可近的公共交通和工作權。為身障兒童爭取權益的身障兒童家長協會（Association of Parents of Disabled Children）執行長山甫（Selenge Sambuu）卻表示，以現存機制去執行或監督法令的效果非常薄弱。

錯誤診斷 阻兒童發展

山甫說：「孩童如果獲得恰當的調查及診斷，並區分不同的殘缺情況，就不會發生問題了。」他指出，最常發生狀況就是素質不良的醫生和老師做出錯誤判斷，將學生的不良狀況當作是某種殘缺。

她說，村莊中的兒童在出生時被當地醫療工作者認定為腦性麻痺，但孩子長大到16歲又被德國醫師診斷為自閉症。「不正確的診斷如同關上了兒童發展的門窗，這些兒童須早期介入來協助他們。」她說。

許多肢體障礙的學生被主流教育體系拒絕在外，也經常被送到特殊學校過著與社會隔離的生活。體制內的學校可以提供身障學生一個激勵的環境，接觸和認識肢體功能正常的學生，山甫說：「當孩子明白身障生除了身體損傷，此外和其他人都是一樣的，他們會和成人一樣，不會對身障抱持負面態度。」

求職碰壁 生存陷危機

但實際狀況是許多身障兒童無法去上學。據社會福利和勞工部於2008年進行的調查，只有21％的身障兒童進入體制內的教育，5.8％的身障兒童就讀特殊教育學校，其餘近7成5的孩童可能都沒有上學。

這種隔離狀態的主因是貧窮的惡性循環。國家社會福利辦公室（The State Social Welfare Office）估計，蒙古有近8成的身障者生活在貧窮線之下，每位身障人士每月獲得政府提供約新台幣7百元的津貼與每季約新台幣7百元的醫療補助。倡議人士則表示，大部分身障者無法負擔其所需的治療。

巴琪梅格（Zulaa Batchimeg）的5歲女兒依姆琴（Emuujin）出生後即被診斷為先天發育不良，家裡為了治療她耗盡家財且負債累累。

最近一次手術與藥費花了約新台幣24,345元，儘管蒙古有免費醫療照護，巴琪梅格仍得去借錢才能為依姆琴進行額外的特殊手術和治療。

身障成人在年輕時被正規體制內的學校排拒在外，導致就業前景黯淡，蒙古身障者工會（Trade Union of Disabled Persons of Mongolia）針對6萬9千名身障者進行調查，只有2％左右的人獲得給薪工作。工會會長陸文思丹巴（Enkhbayar Luvsdamba）說：「有工作的身障者大部分人是因事故造成障礙程度較輕微的人。」先天性的身障者幾乎難以找到固定工作。

蒙古政府規定，企業每26名員工就必須聘僱1名身障者，違反規定的雇主每少1名身障員工就必須繳交50％的最低薪資（約新台幣1,650元）給身障者社會福利基金。不過，這項法令並沒有真正改變職場環境對身障者的態度，陸文思丹巴說：「大部分公司寧願繳交罰款，也不想花費時間成本安排一名身障者就業。」

由於極端天氣和暗淡的前景，蒙古的很多遊牧民紛紛告別他們熟悉的大草原，來到首都烏蘭巴托謀生。如今，在烏蘭巴托以北數英里的區域已經崛起一個巨大的「棚戶區」，包括許多前牧民在內的70多萬人擠在破舊不堪的蒙古包中。「棚戶區」人口已佔蒙古全國總人口的1/4。大量遊牧民湧入烏蘭巴托，導致首都陷入混亂之中。

「如同生活在盒子裡」

前不久，年輕牧民奧奇克胡將剩下的家當裝上借來的中國產皮卡，來到蒙古首都烏蘭巴托定居。奧奇克胡在搬家打包、吊裝、拆箱、組裝過程中顯得很平靜。從內心講，他可能一直對自己感到失望、甚至搖擺不定，但表面上還是那樣安詳、專注。

僅用幾小時，奧奇克胡就在城郊租的小塊空地上搭起了蒙古包，四周圍起了柵欄。在過去20年間，不斷有牧民被迫放棄以前的遊牧生活，遷居首都烏蘭巴托。如今，在烏蘭巴托以北數英里的區域已經崛起一個巨大的「棚戶區」，包括許多前牧民在內的70多萬人扎堆擠在破舊不堪的蒙古包中。「棚戶區」人口已佔蒙古全國總人口的1/4。

豎起煙囪、固定好樹樁之後，奧奇克胡打開低矮的木門將妻子諾烏、兒子烏拉卡和6歲女兒阿努卡迎進蒙古包。接著，諾烏開始佈置蒙古包。她要把新家佈置得像以前在草原一樣舒適：鋪好油氈地板、放好鑄鐵爐和嬰兒床，在牆上整齊地掛上家人的照片，木桌擺上一台小電視機。

然而，門外的景色卻與大草原截然不同每隔一兩米就有一道2米高的圍欄，那是別人家的院牆。「棚戶區」的生活非常貧困，這裡沒有平整的道路，沒有公廁，也沒有自來水。犯罪、酗酒、貧困和絕望程度都很高，因此，許多牧民晚上都會鎖門。奧奇克胡說：「我們走出蒙古包，看到的除了圍欄還是圍欄，就像生活在盒子裡。」

50多萬牧民湧入首都

牧民們從來就沒想過生活在盒子裡，但奧奇克胡和諾烏離開老家實在迫不得已。2009到2010年的寒冬是30年以來蒙古經歷過的最寒冷冬季。近9000戶牧民眼睜睜地看著他們的整個畜群凍死或餓死，另外3.3萬戶失去了一半的牲畜。死亡牲畜達到800萬頭，佔全國牲畜總量近二成，價值2.5億英鎊。許多牧民家庭收到的惟一補償款是聯合國支付的牲畜埋葬費。災害過後，奧奇克胡夫婦的350頭牲畜只剩下90頭。

奧奇克胡平靜地說，「從那時起，我在農村再也看不到未來，於是決定賣掉剩下的牲畜，到城裡開始新的生活。」遷居的主要目的是讓子女過上好日子。奧奇克胡和諾烏雖然覺得城市生活沒多大吸引力，但他們看到了它的優勢。農村沒有醫院和學校，而在烏蘭巴托，兒子可以免費看病，阿努卡可以到公立學校上學。

如今，50多萬與奧奇克胡和諾烏一樣的牧民生活在烏蘭巴托。許多人因惡劣的冬季和暗淡的前景被迫離開草原來到這裡。現在，蒙古的煤炭、黃金和銅礦正吸引幾十億的外商投資，牧民紛紛湧入烏蘭巴托，也是期盼找到一份好工作。

除了市中心的高樓區外，烏蘭巴托就像一個邊境小鎮，它沿山谷一條主幹道而建，這條道路就是現在的和平大道至今它仍是這個一國之都惟一的主幹道。

最近來定居的許多牧民都不懂交通規則，不知道怎樣過馬路，也不會城裡人打交道。著名出版商和歷史學家巴巴爾說：「這些牧民習慣了自由自在，即使在烏蘭巴托住上多年，他們仍是牧民心態。他們總是想到什麼就做什麼。看到過馬路的人，他們連眼都不眨就搖晃著加入人群，即使超速的汽車駛過也不知道讓路。蒙古族是粗獷的民族，根本沒有遵守交通規則的概念。」

天災人禍讓牧民無所適從

一個星期六的清晨，奧奇克胡和諾烏帶著孩子回到諾烏父母家，為農場過冬做些準備工作。奧奇克胡幫助岳父加亞割了8小時的乾草，到週日晚上終於為牲畜過冬備足了草料。加亞在去年的暴風雪災害中，也損失了700多頭牲畜，目前只剩下300頭，但加亞有信心重整旗鼓。

加亞說：「我討厭現在的官僚，淨打官腔說空話，懷唸過去的”共產主義”時代。像去年冬季那樣的災難，”共產主義”就會保護我們，即使失去了所有牲畜，你也不會餓死。」

加亞夫婦雖然支持奧奇克胡全家搬走，但經常念叨說自從他們搬家後感到很孤獨。但是，讓他們老兩口也搬到烏蘭巴托是不可能的。加亞皺起眉頭抱怨道：「烏蘭巴托太吵太鬧，我一週都呆不了，我非憋屈出病來不可。」

像加亞和奧奇克胡這樣的男子才是地道的牧民，歷史學家巴巴爾說。在前蘇聯時代，許多工廠倒閉後，成千上萬的人離開烏蘭巴托，重新回到大草原。但是，「他們放牧的本領已經忘得一乾二淨，不會飼養牲畜，也不知道如何度過寒冬。」令人遺憾的是，他們也不適應城市的競爭。

如今，受強悍祖先成吉思汗的影響，蒙古越來越多的年輕人表現出民族主義傾向，經常用法西斯標誌的文身表達他們的憤怒。他們將蒙古當前的可悲現狀歸咎於政府的腐敗和外國企業的貪婪。前來投資的商人到了晚上在烏蘭巴托都不敢外出，擔心受到身穿黑皮革夾克年輕人的打劫。如今，從伏特加酒標籤、紙牌到40米高的巨大騎馬鋼塑雕像，成吉思汗的形象到處都是。

「我真想念我的馬」

許多人估計，蒙古正在開採的煤礦和銅礦價值一萬億美元，其中大部分位於中國邊境附近的奧尤陶勒蓋。加拿大採礦巨頭艾芬豪礦業公司與英澳合資的力拓集團一起，準備開採世界上最大的未開發的銅金礦，蒙古政府在其中佔有34%的份額。未來投產後，奧尤陶勒蓋銅金礦會為蒙古創造數十億美元的收入。

但是，這筆巨額財富會有多少用於改善民生、讓像奧奇克胡一樣的普通百姓受益卻是一個懸而未決的問題。世界銀行和聯合國的專家們正在敦促蒙古投資於基礎設施、培養人才以及發展經濟上，然而，蘇赫巴托爾‧巴特包勒德總理領導的現任政府採取了更直接的辦法，承諾給每位國民發放1200美元。

奧奇克胡不相信會得到這筆錢。他仍需要加倍工作。經過一番調研，他想自己當老闆。他和合作夥伴在當地酒店租了一個房間，然後向「棚戶區」居民推銷浴缸等淋浴設備。他挨家挨戶上門尋找客戶，但買主少得可憐。這筆買賣讓奧奇克胡損失了200多美元，大部分積蓄都賠進去了。

現在，他想買一輛二手車，然後跑出租。雖然他需要借錢，但他相信會過上好生活，自由自在地開著車以及做老闆的願景正在向他招手。更重要的是，他能夠開車接送女兒上下學了。

他接著說：「我們雖然不能在烏蘭巴托飼養牲畜，但對撫養我們的孩子來說，它是個好地方。」穿過柵欄進入他的院子，奧奇克胡拉上身後的木門直到鎖好後才松手。「老天，我真想念我的馬。」他說。

作者：Don Belt
美國《國家地理》
本文來自南蒙古時事評論